Стратегический вопрос

Еще в качестве кандидата в президенты Украины Виктор Янукович реанимировал уже, казалось бы, окончательно похороненную идею международного гозотранспортного консорциума на базе украинской ГТС, чем явно застал врасплох и сторонников, и противников этой идеи…

 «Нам надо вернуться к созданию газотранспортного консорциума, который должен объединить интересы потребителей в Европе, поставщиков газа из России и стран Средней Азии, а также Украины как транзитного государства, - заявил в начале февраля Виктор Янукович. – Украине реализация этой идеи позволит снизить закупочные цены на импортный газ, а России - отказаться от строительства морских газопроводов «Северный поток» и «Южный поток». Кроме того, это позволит реконструировать ГТС и увеличить объемы прокачки газа в Европу до 200 млрд. куб. м в год».

 Первым на это отреагировал Виктор Ющенко, который рука об руку с Юлией Тимошенко, собственно, и похоронили в свое время эту идею и, как он думал, навсегда. От его имени представитель Президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский немедленно заявил, что «реанимация идеи консорциума несет в себе серьезные риски для национальных интересов, т.к. связана с отчуждением части государственной ГТС или передачей ее в управление иностранным компаниям, что запрещено украинским законодательством». «С точки зрения национальных интересов Украины, оптимальным путем была бы безотлагательная практическая реализация совместного меморандума Украины, Еврокомиссии, ЕБРР, Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка, который был подписан в Брюсселе 23 марта 2009 года», - резюмировал он. Довольно интересно отреагировали на происходящее в России, которая в свое время и была главным инициатором создания консорциума. Все точки над i расставил глава правления «Газпрома» Валерий Голубев.

 «Нас заботит в первую очередь надежность украинской ГТС, -сообщил он. - А во вторую очередь - возможное ее расширение. Поэтому мы готовы изучить возможность инвестиций в ГТС Украины. Однако ни модернизация, ни расширение ГТС Украины не повлияют на реализацию проектов «Северный поток» и «Южный поток». Я думаю, одно другого не касается, потому что наши морские проекты ориентированы на новых потребителей, а украинская ГТС уже гарантированно загружена».

 На самом деле в основе «Южного потока» лежат как раз перманентный газовый конфликт Украины и России и попытка уйти от него, пустив часть российского газа в обход Украины. По большому счету это прямой намек на ненадежность украинского партнера…

 Острый взаимный интерес

 Официально история консорциума началась еще 10 июня 2002 года. В этот день тогдашние президенты Украины и России Леонид Кучма и Владимир Путин, а также канцлер Германии Герхард Шредер подписали заявление о сотрудничестве в использовании магистральных украинских газопроводов и обеспечении бесперебойных поставок газа в европейские страны. А 7 октября 2002 года Украина и Россия подписали межправительственное соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере и корпоративный договор между НАК «Нефтегаз Украины» и РАО «Газпром» о создании предприятия - ООО «Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортных сетей Украины». Германия в лице концерна «Рургаз» неожиданно свое участие в консорциуме отложила из-за того, что были не определены полномочия сторон и форма управления украинской ГТС. Тем не менее в январе 2003 года консорциум был создан.

 Почему на это пошла Украина? Если убрать всю лирику, то причин три.

 Во-первых, на тот момент износ украинской ГТС уже превышал 50%. И не то чтобы это была катастрофа, нет. Хотя Европа и начала побаиваться остаться без газа из-за ветшающих украинских труб. Просто максимальные 130 млрд. куб. м газа в год, которые выдавала ГТС Украины, увеличены быть не могли. А и России, и Европе нужно было, чтобы украинская труба выдала хотя бы 190 млрд. куб. м. Во-вторых, консорциум позволял Украине получить для себя заметно более низкие тарифы на газ. И наконец в-третьих, консорциум позволял убедить русских отказаться от (тогда еще) идеи строительства обходных газопроводов и, нарастив объемы прокачки газа через украинскую трубу, получить дополнительную прибыль от транзита.

Если ко всему этому добавить, что у Украины не было (да и сейчас нет) необходимых средств для модернизации своей ГТС, то привлечение российских средств было логичным. Почему именно российских?

 Во-первых, у нее были нужные средства, и в отличие от Европы она готова была их вложить. Во-вторых, именно от России зависели цена на газ для Украины и объемы транзитного газа. В-третьих, «Газпром» был самым заинтересованным лицом в стабильной, безаварийной и бесперебойной работе украинской ГТС. При всем при этом Россия совсем не скрывала, что управлять украинской ГТС будет именно консорциум, а не НАК «Нефтегаз Украины».

Планы цвета апельсина

Самым яростным противником создания консорциума стала тогда уже экс-вице-премьер по ТЭК (а ныне - пока Премьер) Юлия Тимошенко. Она выступила с резкой критикой проекта. Ее аргументы никакому анализу не поддавались, и проверить их было нельзя. Справедливости ради можно сказать, что никакого внятного экономического обоснования выгодности консорциума для Украины его сторонники также не предоставили.

Дискуссия приняла форму «дурак - сам дурак». Так длилось до самой «оранжевой» революции, после которой оппоненты поменялись местами, и доминировать стала уже другая точка зрения, неоднократно озвученная Юлией Тимошенко: «Я выступаю против смены формы собственности украинской ГТС. Никаких консорциумов, СП, концессий. Это государственная собственность стратегического значения».

Примечательно, что все три причины участия Украины в консорциуме от такой позиции никуда не делись. Не было и денег на модернизацию. «Газпром» в начале и 2005-го, и 2006-го, и 2007 годов на переговорах о ценах на газ регулярно предлагал создать-таки консорциум и оставить цену на газ для краины в $50 за тыс. куб. м до 2009 года. Однако, видя всю непреклонность «оранжевых», начал реализовывать свои обходные потоки. Примечательно, что «оранжевые» этому немало…способствовали.

«Украине необходимо обеспечить дополнительные гарантии надежности транспортных сетей, поставляющих газ в Европу, - заявил в мае 2007 года после очередного взрыва на газопроводе Уренгой - Помары - Ужгород представитель комиссара по энергетике ЕС Ферран Тараделлас Эспуни. -Мы призываем Украину обратить внимание на пригодность к эксплуатации и безопасность магистралей и провести модернизацию. Иначе Евросоюз рассмотрит возможность активного финансирования альтернативных путей доставки газа в Европу». Сразу после этого взрыва стало известно, что 21% всех труб большого диаметра украинской ГТС вообще отработали свой ресурс, а модернизация ГТС недофинансируется. Примечательно, что ЕС не раз выделял целевые средства на ремонт и модернизацию украинской ГТС, но они обычно (мягко говоря) использовались не поназначению.

Поезд  ушел?

 Все это закончилось тем, что строительство «Южного потока» и «Северного потока», несмотря на кризис, начнется уже в нынешнем году. По подсчетам экспертов, ввод в строй этих газопроводов грозит Украине потерей 40-50% газового транзита (и денег от него). Планируется, что по «Северному потоку» газьпойдет уже в сентябре 2011 года, а по «Южному» - в 2013 году. И вот в такой ситуации Украина решила реанимировать старый проект. Он состоит в том, что «Газпрому», «Нефтегазу Украины» и европейским потребителям предложат по 33,3% в консорциуме. Насколько сейчас он может быть интересен России и что даст Украине?

С одной стороны, консорциум способен сэкономить России средства, которые она готова вложить в «Южный поток». Тем более если такой шаг будет частью плана присоединения Украины к Таможенному союзу

России, Беларуси и Казахстана. С другой стороны, явно прохладное отношение «Газпрома» к реанимации идеи консорциума коротко можно объяснить так: Янукович не будет у власти так долго, как должны работать газопроводы.

Что касается украинских выгод, то заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев уже заявил, что Россия сейчас не намерена увязывать создание консорциума с ценой на газ для Украины. «Что касается заключенных в 2009 году договоров в сфере транзита и импорта газа, то они останутся в силе, несмотря на то, кто будет президентом Украины», - заявил он. Некоторые эксперты считают, что т.к. Россия не готова отказаться от обходных газопроводов, то модернизировать украинскую ГТС ей нет смысла. Ведь фактически весь газ, что остался в России после введения нового газопровода Ямал – Западная Европа, уже распланирован на «Северный» и «Южный» потоки. По большому счету наращивать объемы транспортировки газа по украинской ГТС «Газпрому» не из чего.

В прошлом главным аргументом для «Газпрома» ввязаться в консорциум было получение контроля над украинской ГТС для ее модернизации. Это позволяло наращивать объемы поставок газа в Европу, что называется, малой кровью. Насколько актуально это для России сейчас?